民营经济具备产权明确、风险自担、自我管理、自我进步、机制灵活、市场适应性强等特征，与国有、集体经济一样，都是国内社会主义市场经济的要紧组成部分。加快民营经济进步，对于进一步调整所有制结构，健全社会主义基本经济规范，扩大对外开放和提升对外开放水平，增加就业和维护社会稳定，增强我市的综合实力和进步后劲，全方位建设小康社会，率先基本达成社会主义现代化，具备重大而深远的意义。
1、我市民营经济进步基本状况
近年来，青岛民营经济呈现出规模膨胀、水平提升、用途增强的好进步态势，已经成为经济进步和社会稳定的要紧力量。民营经济进步主要体现为十个特征：
第一是进步速度较快。98年以来，我市个体工商户和私营企业分别以每年平均4.5%和25.7%左右的速度增长。2002年与1998年相比，私营企业增加了1.9万户、18.5万人，分别翻了1番、增长了87.9%。到今年6月底，个体工商户已达20万户，私营企业达4.5万户。
第二是规模实力逐步增强。民营经济增加值在GDP中的比重已经从1998年的13%提升到2002年的26.3%，总量达399亿元。全市私营企业户均注册资本则从98年的63万元提升到现在的91万元，总额从154亿元增长到374.46亿元，增长了1.4倍。注册资本500万元以上的规模私营企业达1528户，其中千万元以上的517户，过亿元的5户。私营企业集团从无到有，达77户，年产值或销售收入过亿元的私营企业已超越40户，免冠行政区划名字的私营企业集团2户。
第三是效益、贡献提升。2002年，全市个体私营经济达成工业总产值454亿元，销售总额650亿元，社会消费品零售总额212亿元，分别是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社会消费品零售额已占全市总量的52.98%。五年来，个私经济税收平均以30%的速度增长，共完成64多亿元，其中2002年完成20.87亿元，等于地方财政收入的两成。在就业方面功不可没。1997年以来，通过进步个体私营经济吸纳从业职员近25万人，安置下岗失业职员6万多人。民营经济成为推行“再就业工程”要紧途径。
第四是产业结构进一步调整。现在，全市个体工商户1、2、三次产业的比重为1：12：87，私营企业为1：43：56，与98年相比，产业结构明显优化。个体工商户主要集中在第三产业，私营企业则呈现出2、三产业并重的局面。部分私营企业在生物技术、新型材料、电子技术、精细化工、医药等范围形成肯定优势，IT产业、现代高效农业、城市基础设施建设与教育等行业和范围也都有私营企业涉足。私营投资公司从无到有，现已进步到79户，私营信息咨询服务业进步迅猛。
第五是品牌意识逐步增强。出现一大量品牌和企业，带动了企业商品水平和社会形象的提升。现在全市私营企业已经拥有5件省著名商标和36件青岛著名商标，有15种商品被评为青岛名牌商品，大大提高了我市的城市品牌和城市形象。私营企业“诚信、重合同”单位已达289户，占全市“守重企业”总数的26%。
第六是科技含量和附加值有了明显提升。现在，全市科技型私营企业已达1162户，比1997年的512户涨了一倍。私营高新技术企业占全市高新技术企业的比率明显提升。
第七是外向型经济有肯定进步。1998年至2002年间，拥有自营进出口权的私营企业从无到有，进步到294家，占全市获权企业总数的30％。2002年私营企业（不含私营企业与外商合资）外贸出口3.9亿USD，同比增长74.7％，高出全市平均增幅58.1个百分点。私营企业累计借助外资4.85亿USD。
第八是园区等载体经济渐成气候。全市已建民营经济园区100余处，入园私营企业占全部入园企业的近四成。市场总数达915处，专业村390个，专业镇16个。其中，欧美、红领等10个私营企业园区初见雏形，吸引大量个私业户向园区、市场和小城镇集中，形成了好的集聚效应。
第九是地域之间进步各有特点。从个体工商户户数、从业职员、注册资金等数据状况看，截止到2002年底，五市及城阳区占当地个私经济总量的六成以上，而私营企业仅占总量的四成左右，显示出私营企业向市区集中的特征。其中市南区因为其得天独厚的地理条件，个体工商户和私营企业的各项指标增幅均排名第一。从生产制造业占私营企业总数的比重状况来看，即墨、平度、胶南、胶州、城阳、莱西分别占到76.38%、70.85%、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生产制造业占据了主导地位，而市区则以贸易、餐饮、房产业为主。显示出服务业向市区集中的趋势。
第十是社会环境、政策环境和法制环境进一步优化。各级党委政府都高度看重，加大组织领导，构建政策体系，切实转变职能，增强服务意识，努力扶持引导，强化监督管理，保证了民营经济的正确进步方向，民营企业政治经济地位进一步提升。到去年年底，先后有90余人被选为县级以上人大代表，240余人被选为县级以上政协委员，在拥有条件的民营企业中，已有90%左右打造了党组织。
2、我市民营经济进步中存在的主要问题剖析
纵向比，我市民营经济进步虽然获得了肯定成绩，进步较快；但横向比较，尤其是与南方经济发达的区域相比，无论是进步速度、经济总量，还是企业规模、科技含量、外向度，还是在国民经济中的地位、用途与进步环境等方面，都存在比较大的差距。主要表目前：
一是经济网站权重偏低。2002年，我市民营经济达成增加值399.2亿元，占GDP的比重为26.3%，低于全省29%的平均水平；而浙江、广东、江苏等地民营经济的比重均在50％以上，温州甚至达到90%；即便地处国内改革开放前沿、经济外向度特别高的深圳，民营经济的比重也达到了40%。民营经济总量偏小，强势民营企业过少，是导致大家经济进步落后于南方先进区域尤其是长三角、珠三角区域的主要原因。一定量上讲，民营经济进步滞后，城市经济进步的后劲就会乏力，解决社会就业问题就会面临巨大困难，达成全市经济的跨越式进步就可能落空。
二是规模实力偏弱。我市民营企业整体规模较小，缺少主业突出、进步后劲足、辐射带动用途强的大企业、大集团。我市的民营企业户均注册资本不及广州的1/2，甚至达不到全国102万元的平均水平，显示出平均规模实力不强。从单体来看，广州注册资本100万元以上的私企有16587户，是我市的2倍多。我市年产值或销售收入过亿元的民营企业只有40余家，过十亿的仅1户，广州、温州等市均有一批过五十亿甚至过百亿的大型民营企业。规模小、实力弱，相应的品牌企业、品牌商品就很难产生。温州民营企业拥有4件驰名商标，我市现有些6件驰名商标中没1件是民营企业；西安、成都、宁波等市均有民营企业上市，我市民营企业上市一直未达成零的突破。
三是外向度不够。2002年我市民营经济达成出口3.99亿USD，同比增长74.7%，高出全市平均增幅58个百分点，远远高于其它经济成分的增长，显示出活力强劲，潜力巨大。但因为仍处于进步的初步阶段，基数太小，远远没形成对全市外贸出口的强力拉动。而广东、浙江等区域的增长速度达到100%以上，宁波去年甚至达到了5倍。去年全市私营企业出口额仅占全市出口总量4.7%，而同期全省为16%，浙江出口的70%以上由民企创造，温州更是高达95%。
四是企业档次较低，产业商品结构不尽合理。我市民营经济主要集中在餐饮、服务等第三产业。第二产业则集中在技术简单、投资不大、易于模仿、便于进入的服饰、鞋帽、食品、日用小产品等有限几个传统行业，自主常识产权缺少、角逐能力弱，抗风险冲击能力较差。而江浙一带在IT产业、现代高效农业、城市基础设施建设与教育、物流等范围均打破限制，允许鼓励民资大规模进入。据悉，现在民间资本已占上海城市基础设施总投资的一半，全上海整个高速公路网投资中，七成左右直接来自民间资本。
制约我市民营经济进步的主要问题是：
（一）民营经济进步的政策环境还不够宽松。一是政策不平等的问题。不少企业反映与公有制经济甚至外商投资企业的政策不平等，有关打折政策不可以同等的施加于民营经济。二是政策滞后的问题。我市关于促进民营经济进步的“27”条和“23”条等政策颁布于98年和99年，伴随形势进步和上级有关政策的调整，有的内容已经滞后于形势进步的需要。三是配套手段没准时跟上。仍有不少单位行动迟缓，部门之间撞车的问题时有发生，影响了民营经济飞速发展。四是政策落实不到位。一些政策落实过程中存在的“慢、拖、扣”现象应引起大家足够的看重。颁布的政策得不到落实，不但挫伤了民企进步的积极性，而且影响了政府的形象。
（二）行政管理不规范的现象仍然存在。一是行政审批不规范。一些办理前置审批的部门，审批标准不统1、条件不公开，期限无承诺、收费无依据，手续繁琐。二是执法行为不规范。个别部门存在对一般违章行为不择而诛、简单处罚现象；检查过多过滥，企业疲于应对，影响正常生产经营。三是行政服务不规范。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍旧存在。
（三）“三乱问题”尚未彻底解决。关于妨碍企业进步的重要原因，18%的企业觉得是三乱，成为反映最为强烈的问题。第一，收费项目“杂”且“多”。大多数民营企业要应对30多个部门，上缴50余种税费，其中大多数是各种收费项目；少数区市收费类型多达70余种，其中相当一部分是不合理收费。第二，收费负担重，甚至费重于税。第三，怎么收费不统1、依据不公开。
（四）“筹资难”成为制约企业做大做强的主要瓶颈。一是筹资途径狭窄。民营企业创业资金的来源主要依赖个人积累，在吸收外来资金中，大多数靠民间借款，这种半明半暗的借贷关系缺少法律保护，引起了相当数目的民事纠纷。二是银企对接差距大。商业银行多考虑资金的安全，对民营经济贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题。结果是民营企业很难获得信贷服务。三是“两证”难办，抵押难成。民企担保主要以土地、房地产作为抵押，但不少地区由于国家政策或者历史遗留问题等缘由，办理土地证、房地产证困难，使贷款受阻。
（五）人才问题比较突出。影响企业进步的主要障碍，38%的企业觉得是人才问题，仅排在资金问题之后。企业反映，人才“招不来、用不上、留不住”。究其缘由，一是人力资源市场发育不充分。现有劳动力市场或人才市场主如果提供一般性的、初级的或通用型人才，有自己专门市场定位或互联网专门人才的中介机构比较少，劳动力供应求购双方缺少有效、便捷的交流途径。二是民营企业用人育人的机制没形成。相当数目的民营企业过多的考虑本钱和眼前利益，挖人才的方法想的多，自己培养人才的手段太少。家族化的管理，封闭了人力资源的引进，削弱了企业进步的后续力。
3、进一步加快民营经济进步的建议和建议
（一）进一步优化政策环境。
要加强政策扶持力度。根据公平、公正、公开的原则，废除或修订体现所有制差别和不适应民营经济特征的政策，构建对包含民营企业在内的所有企业同等看待的政策平台。要放宽民间资本的市场准入范围，解决民营企业在申请立项、进出口、用地、职称评定、办理证照、收费与科研项目申报、政府专项扶持资金用、进出口配额和出口退税等方面与其他种类企业的非国民待遇问题。要深化政府“五项工程”，优化政务环境。改进服务，提升工作效率。积极探讨打造民营企业社会化服务机制，增强为民营企业服务的主动性、自觉性，帮助解决有关问题。按期组织民营企业对各部门服务状况进行评议。降低审批手续，缩短审批时限，实行审批项目时间限制制；全方位清理和降低行政事业性收费项目，取消不合理收费。要依法行政，加大执法监督，进一步规范政府行为，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为；加大对执法、司法职员的教育培训，严肃查处执法不公，贪赃枉法的事件。
（二）突出重点，大力抓好民营经济园区建设和外向型企业培育
认真抓好民营经济园区建设。总体需要是健全规划、强化功能、塑造品牌、招商引资。对全市现有和规划筹办的各类民营经济园区打造台帐，推行动态管理，有针对性的强化分类指导。在继续健全青岛私营（民营）工业园等市级园区建设的同时，重点扶持和促进市内四区异地设置的经济园区建设，通过政策引导、招商引资和产业协作，促进市内四区经济进步和个私经济水平规模的提高。要认真培育欧美、红领、巴龙、金王、德意利等重点私营企业园区，通过企业园区进步带动上游、下游商品，关联配套产业，推进企业作大、作强。要进一步健全各级民营经济园区功能，认真兑现招商引资时承诺的各项打折政策。要强化服务意识，为民营经济依托园区进步创造好的环境。
大力培育外向型私营企业。要鼓励有条件的私营企业“走出去”、“引进去”，充分借助国内外两个市场、两种资源，到国际市场上去经风雨、见世面，求进步。要进一步加强帮助私营企业申办外贸经营权的服务力度，指导帮助其尽快创造条件获权。要抓好民营外贸企业队伍、贸易方法、出口市场和出口商品结构调整，努力达成民营经济外贸出口量的显著增长。各区、市要引导私营企业与外商拓展合资合作，通过吸引海外投资带动私营企业的商品更新换代、管理技术水平提升和出口总量的扩大。要认真落实国家扶持中小微型企业扩大出口的各项打折政策，对私营企业平等对待，同等看待。
（三）加强服务力度，引导民营企业做大做强
1、加大资金支持力度，着力解决筹资难问题。建议借鉴深圳、广州的作法，以资金支持为突破口达成民营企业数目的大进步。一是加大引导。引导商业银行将信贷资金定位在中小微型企业和民营企业层面上，提升对民营经济信贷支持的比重，对规模大、后劲足、市场前景好、科技含量高的重点企业给予倾斜政策支持。有关部门在为民营企业办理“两证”时，应事实求是不同不同状况，设身处地为民营企业着想，给予打折，率先办理。要指导帮扶拥有条件的民营企业加快上市节奏，做好上市培训，加大协作配合。二是加大企业信用体系建设。要逐步打造私营企业信用评估机制，保证信贷资金安全和效益最大化。以信用创建为载体，实行信用等级评定规范。坚持“标本兼治、重在治本”的原则，整理税务、工商、银行、海关等部门业务信息，打造企业信用档案，打造“红、黑、灰名单”，借助信息平台按期向社会公示，弘扬诚实诚信的信用观念。要充分发挥好会计师事务所、审计师事务所等中介组织的信用评估功能，密切银企联系和借贷对接。三是进一步健全担保体系。政府出资组建的各级贷款担保机构要逐步打造规范的公司制，根据市场化方法运做，进一步简化手续，强化服务，提升效率。要积极促成根据互利互助原则、由私营企业自愿入股组成的民间互助型联保机构或担保机构。
2、加大民营企业家队伍建设。重点是提升私营企业决策者的水平。一是常识水平。要大力创造条件，组织民营企业家参加有关企业营运管理、外贸、法律等讲座或培训机构，组织企业家外出参观考察，开阔眼界，增开眼界，探寻差距，在提升他们常识水平的同时激起其事业心和责任感。二是管理水平。要增强民营企业家的爱才、用才意识，达成由家族式管理向现代企业规范转变。靠健全的规范约束人，有效的机制勉励人，丰富的文化凝聚人，调动广大职员的工作积极性、主动性和创造性，提升民营经济竞争优势。三是经营水平。特别是骨干企业，应当关注其资产经营、资本经营决策，对明显不符合市场运行规律的决策应尽可能劝阻，对可行的决策应积极联系专家进行缜密地论证，项目一旦上马要尽最大努力进行扶持，确保项目成功。
3、引导民营企业加快规范革新和机制革新。以推行现代企业规范、达成产权多样化为目的，有重点、分层次地引导民营企业跳出家庭经营、家族式管理的束缚，加快推行企业股份制和股份合作制改革，通过控股、参股、兼并、联合和产业协作组建企业集团，探索走产权多样化和资本社会化的路子，引导企业打造和健全企业法人治理机构，推进企业由速度型向效益型、粗放型向集约型转变。要加大民营企业园区建设和民营企业文化建设，准时帮助其打造党工团组织，推进两个文明建设一块上，达成企业的可持续进步。
（四）加快国退民进改革。
建议各国有企业主管部门要提升企业改制信息的透明度，加大政企对接，采集和大全改制项目等信息，采取多种方法和渠道向民营企业和社会发布，搭建信息交流平台，推进民营经济向国有经济退出的一般性角逐范围投资进步。大胆放开投资范围的限制，鼓励和支持民营企业或者有投资能力的个人以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方法，参与城镇基础设施和公益事业项目的投资与经营；支持民营经济投资教育、文化、卫生、体育、社区服务等社会事业的建设。要高度看重、扎实做好国有集体企业改制为民营企业登记注册和重新规范工作。但凡改制为自然人控股的国有、集体等企业，要纳入民营经济的登记范围，档案、注册号、数据库按民营经济管理；此前已经改制为自然人控股但仍以国有、集体企业名义存续的，要集中时间进行重新规范，工商、税务、海关、外贸、统计等部门要在规范的基础上将它纳入民营经济统计范围。
（五）加强典型骨干企业扶持力度。
建议市及各市、区政府按行业、规模、外向度、科技含量等综合标准筛选出少量的重点民营企业予以政策倾斜，靠上帮扶，促进其尽快做大做强。要发挥已有些骨干企业的典型带动用途，借鉴已颁布的对国有集体大型企业集团的扶持建议，放宽民营企业的扶持条件，颁布对骨干民企集团的扶持政策。确定具体标准，规划和建设一批上档次高水平的民营企业园区，选择一批已有些企业园区以市委、市政府名义挂牌保护，以拉长产业链、形成产业集聚、达成协作经营。